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通訊員   鮑寶盆

近年來，安徽省銅陵市著眼新時代基層群眾的新需求、新期盼，開展以“五化共治”為主要內容的社區治理實踐，從區域化共建、精細化共創、多元化共商、智能化共管、人文化共享入手，探索中小城市社區治理的路徑，取得一定成效。

區域化共建，基層黨組織越來越堅強有力

依托黨建集聚治理資源，打造社區治理的“紅色引擎”，社區黨組織牽引能力大大增強。

完善黨建組織體系。建立社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組三級組織體系。成立社區大黨委，吸納轄區單位擔任兼職委員。在46個住宅小區成立黨組織，推動22個業委會和12個物業服務企業成立黨組織，探索業委會、物業公司黨組織成員和社區工作人員雙向進入、交叉任職，構建組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位的工作格局。

完善黨建聯盟建設。全市56個社區分別組建區域化黨建聯盟， 460個轄區單位到社區報到，成為黨建聯盟成員。完善黨建聯盟理事會議事、成員單位活動日等制度，推行契約化共建。建立在職黨員雙重管理制度，1.2萬余名在職黨員參加社區活動。

完善社區吹哨、支部報到、黨員行動機制。81個市屬黨組織和43個社區結成對子，逐步完善吹哨社區與報到支部聯建共商、目標管理、吹哨響應、積分評價四個機制。以項目為載體，社區結合年度重點工作、新冠肺炎疫情防控、居民協商議題，編制微服務、微管理、微治理“管家計劃”項目220個，黨建聯盟單位認領資助，社區社會組織實施，有效解決黨建聯盟成員單位與社區互動不足的問題。

精細化共創，為民服務越來越有效

依托服務激發社區活力，為民辦實事、解難題。

鄰里中心助推空間營造。持續完善鄰里中心布局，結合老舊小區改造、社區綜合服務設施提升等，建設了61個鄰里中心，打造便捷的“15分鐘生活圈”。因地制宜，發動居民志愿者、社會組織或養老服務機構等，運營鄰里中心，開展鄰里中心星級評定，讓鄰里中心真正成為居民自己的空間。

“三社聯動”助推“三治融合”。市、縣、社區三級每年籌集資金600多萬元，推出 “社會工作+”介入社區治理項目，培育社區社會組織，建立“三社聯動”長效機制，以更加專業化的方式推動自治、法治、德治“三治融合”。

孵化培育助推社會參與。實施社區社會組織“安家”工程，在26個社區設立社會組織孵化中心，成立樞紐型社區社會組織（社會組織聯合會），為社區社會組織提供辦公場地、黨建引領、培育孵化、資金代管、人員培訓等綜合服務。完善政府購買社區服務機制，強化市、縣、鄉、社區四級微公益創投機制，微公益創投活動已連續開展七年，今年全市再投入130萬元資助了31個公益項目。

多元化共商，居民自治越來越有內涵

依托自治打通多方協商的“脈絡”，做到有事好商量、有事多商量。

推動社區居委會法人治理。社區居委會換屆后，及時更新法人信息，集中發放《特別法人統一社會信用代碼證書》。探索發展社區經濟，開展社區人、財、物管理權限下沉改革，將19.5萬平方米小區配套用房全部交給社區管理和使用，實行區屬、社區管理使用。支持居委會在資金往來、合同簽署、物業費收繳、發展社區經濟、發展社區服務業等工作中發揮特別法人作用，依法行使法人權利。

推動社區協商常態化。成立社區協商委員會，建立“協商議事日”制度。編制《社區協商基本規范》地方標準，根據利益相關度積極推行分片理事、小區協商、樓棟議事、單元協商等。開展居民理事會試點，推進社區協商示范點建設，培育了“六事協商工作法”“黨代表理事”“社會工作介入協商”等一批協商品牌，在社區形成“居民自己的事商量著辦”的良好氛圍。

推動形成社區共同體意識。組織居民積極參與制定居民公約、小區公約等，讓居民知曉權利義務。開展社區營造行動，利用宣傳欄、文化廣場等平臺，開展公民道德、家庭倫理、社區意識教育培養，夯實共同體的道德和文化基礎。注重利用新媒體宣傳，讓居民更加直觀地了解社區。

智能化共管，平安建設越來越有序

依托現代科技為社區治理賦能，讓群眾更有幸福感和安全感。

深化“一網統管”。將城鄉社區劃分為2500多個網格，每個網格至少配備1名網格員。以“全要素”網格為目標，推進社區黨建、平安綜治、城管執法、信訪維穩等 “多網融合”，做到“上面千條線，下面一張網”。

深化“一窗辦理”。推進“互聯網+政務服務”平臺在社區的應用，全面深化“就近辦”。在社區全面推行“一個窗口受理、一次性辦結、一條龍服務”，居民由“進一扇門”升級到“一個窗口”辦所有事。

深化“一隊綜管”。深化社區城管隊伍改革，推進行政執法進小區。探索派出所、司法所、市場監管所“三所下沉”改革，建立由社區統籌、部門共同參與的 “大綜管”機制，解決多頭執法、職責交叉、推諉扯皮等問題。

人文化共享，社區服務越來越豐富

依托生活體驗打造精美社區，讓居民安心、放心、舒心。

改善老舊小區居住環境。科學編制老舊小區改造年度計劃，按照“應改盡改”的要求持續推進。優先補齊小區功能短板，營造生態宜居、方便溫馨的居住環境。今年，全市安排27個老舊小區改造項目，預計新增停車位1900個、非機動車充電樁1100個。

提升物業服務質量。健全居民參與機制，健全業委會等自治組織，充分尊重居民意愿，采取外引物業、自建物業、居民自管等方式，在62個老舊小區實行準物業管理，為居民提供保安、保潔、保綠、保亮服務。建立優勝劣汰長效機制，按季度對小區物業管理進行考核，并公布考核結果，退出一批能級低、服務差、規模小的物業企業。

強化社區文化引領。廣泛開展文明家庭、文明樓棟、文明社區評比，持續開展“好人評選”，建設社區“好人驛站”“道德銀行”，用身邊事教育身邊人，弘揚“以鄰為伴、與鄰為善”的社區精神，增強居民的歸屬感和凝聚力。