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曹新望

近年來，湖南省臨湘市圍繞“保基本，優(yōu)體系，通堵點(diǎn)，強(qiáng)管理”目標(biāo)，把養(yǎng)老服務(wù)作為保障改善民生的優(yōu)先事項(xiàng)，秉持新時期湖南民政工作人本化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化的新思路，全面實(shí)行清單管理，積極開創(chuàng)臨湘市養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展新局面。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，繪就規(guī)范發(fā)展新藍(lán)圖

聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)設(shè)計(jì)養(yǎng)老發(fā)展政策清單。近年來，臨湘市委、市政府將養(yǎng)老規(guī)劃作為養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，專題研究解決了養(yǎng)老規(guī)劃、用地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等15個重大問題；出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)臨湘市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了金融支持、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、人才支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等6方面的政策措施；制定《臨湘市養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)臨湘市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《臨湘市健康智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繪就今后5年臨湘養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展新藍(lán)圖。

完善分類保障，制定多層次基本養(yǎng)老服務(wù)清單。明確城市特困老年人，失能、失智、高齡老年人，重度殘疾、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人等重點(diǎn)保障群體為基本養(yǎng)老服務(wù)對象，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保基本功能，分類分層為基本養(yǎng)老服務(wù)對象提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單、保障標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。

堅(jiān)持就近精準(zhǔn)，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合社會資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)家庭照護(hù)床位，推進(jìn)居家社區(qū)適老化改造，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單。

優(yōu)化營商環(huán)境，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)項(xiàng)目清單。通過公建民營，引進(jìn)湖南康樂年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營管理臨湘市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目。由政府投資1.5億元，康樂年華集團(tuán)投資4000萬元，依托福利中心打造“1+N”養(yǎng)老綜合體，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)體系。投資1.7億元建設(shè)四大重點(diǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目：投資3500萬元擴(kuò)建市社會福利中心，投資7200萬元升級14個鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，投資3200萬元建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老驛站，投資3100萬元建設(shè)5G智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)體系。

堅(jiān)持要素驅(qū)動，打造聚焦發(fā)展新引擎

高起點(diǎn)打造社會福利中心。中心總投資1.9億元，床位898張，集醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)于一體，引進(jìn)康樂年華養(yǎng)老集團(tuán)運(yùn)營，努力將項(xiàng)目建設(shè)成兜底線、惠民生、醫(yī)養(yǎng)融合、智慧養(yǎng)老的示范工程。

高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)。按照省廳新建一批、改擴(kuò)建一批、提質(zhì)升級一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批的整體思路，著力打造市、鎮(zhèn)（街道）供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)功能基本完善的特困人員養(yǎng)老服務(wù)兜底保障體系。近年來，已籌措投入近2000萬元，對坦渡、羊樓司等10所敬老院進(jìn)行照護(hù)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)。制定《臨湘市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級三年行動計(jì)劃（2020-2022），計(jì)劃籌資6380萬元，新建兩所中心敬老院，完成14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的轉(zhuǎn)型升級，確保到2022年市域范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位再增加947張，護(hù)理型床位占比60%以上，社會化運(yùn)營床位占比60%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。臨湘市積極爭取省廳和岳陽市項(xiàng)目建設(shè)資金，多方籌措配套資金，建成了五里牌街道金河社區(qū)、忠防鎮(zhèn)木形村2個農(nóng)村小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，長嶺社區(qū)、莼湖社區(qū)等12個社區(qū)日間照料中心，66個農(nóng)村幸福院以及雙泉村等一批村級老年活動中心。

堅(jiān)持典型引路，培養(yǎng)全面發(fā)展新載體

互補(bǔ)共贏，服務(wù)上有效延伸。大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“一照多點(diǎn)”運(yùn)營模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)，解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不專業(yè)、設(shè)施閑置的問題，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)又為機(jī)構(gòu)輸送客源，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率，達(dá)到互補(bǔ)雙贏，實(shí)現(xiàn)引入一個養(yǎng)老連鎖運(yùn)營品牌，解決一城養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化問題。

典型引路，運(yùn)營上品牌聯(lián)合。康樂年華集團(tuán)大力推動養(yǎng)老品牌本土化，將中心敬老院公建民營，探索農(nóng)村敬老院與當(dāng)?shù)鼐蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。通過社會福利中心以點(diǎn)帶面，典型引路，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營、精細(xì)化管理、親情化服務(wù)、多元化認(rèn)同“五化”養(yǎng)老。

堅(jiān)持整體推進(jìn)，構(gòu)建融合發(fā)展新體系

建立養(yǎng)老服務(wù)指揮中心。在臨湘市社會福利中心建立市級養(yǎng)老服務(wù)中心，開通養(yǎng)老服務(wù)專線，成立500余人的專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、社工志愿服務(wù)隊(duì)伍，各鎮(zhèn)（街道）敬老院和養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)86個，為全市居家老人提供線上服務(wù)5萬余人次。通過線上監(jiān)管平臺，建立橫向到邊，縱向到底的安聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)對象的生命防火墻。

打造醫(yī)療養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍。將養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，在農(nóng)村留守婦女、返鄉(xiāng)務(wù)工人員中招聘近500人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中。今年以來，先后組織6名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加湖南省民政廳舉辦的全省職業(yè)養(yǎng)老院院長培訓(xùn)班，組織全體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加岳陽市的集中培訓(xùn)，組織全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30余人參加全省培訓(xùn)并取得資格證書，組織50余名養(yǎng)老護(hù)理員參加市級在職提升專題培訓(xùn)。

落實(shí)服務(wù)質(zhì)量檢查評估。制定出臺《臨湘市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，民政會同衛(wèi)健、應(yīng)急、消防救援等部門對全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，引入第三方評估機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和115項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范指標(biāo)等進(jìn)行全面評估。

豐富城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》，構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，以臨湘市社會福利中心老年大學(xué)為總校，在各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)設(shè)立分校，形成層次分明、覆蓋到位的老年大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)各項(xiàng)涉老福利政策，將長壽補(bǔ)貼、高齡津貼和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼按時足額發(fā)放到位。健全完善了常態(tài)下養(yǎng)老系統(tǒng)疫情防控的長效機(jī)制，打贏養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。(作者系湖南省臨湘市民政局局長)