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本報(bào)記者  孫彥川  通訊員   陳 楓

保障衣食住學(xué)、維護(hù)合法權(quán)益、關(guān)愛(ài)身心健康……近年來(lái)，福建省廈門(mén)市完善困境兒童關(guān)愛(ài)政策，開(kāi)展“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，探索近鄰扶幼模式，創(chuàng)設(shè)愛(ài)心扶幼品牌，多方位呵護(hù)孤棄兒童、農(nóng)村留守（困境）兒童，取得了良好效果。

完善體系  優(yōu)化資源

實(shí)現(xiàn)有章可循、多元參與

廈門(mén)市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)女童黃某萱，屬非婚生子女，無(wú)法辦理落戶。其父親入獄，母親失聯(lián)多年，黃某萱由其叔公代養(yǎng)。2020年8月，鎮(zhèn)上摸排到此情況，但因戶籍問(wèn)題，一時(shí)無(wú)法將其納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍。區(qū)、市兩級(jí)民政局收到報(bào)告后，先后聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、泉州市司法鑒定機(jī)構(gòu)、閩江監(jiān)獄等單位，往返廈門(mén)、泉州、福州等地協(xié)調(diào)親子鑒定事宜，于2020年12月初憑親子鑒定結(jié)果成功為黃某萱落戶，并第一時(shí)間將其納入保障。

2019年以來(lái)，廈門(mén)市民政局轉(zhuǎn)發(fā)《福建省民政廳關(guān)于“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案的通知》，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目暫行實(shí)施辦法》《開(kāi)展服刑在押人員未成年子女關(guān)愛(ài)保護(hù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的通知》等文件，明確任務(wù)、夯實(shí)措施，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系。

同時(shí)，全市定期召開(kāi)公安、教育、醫(yī)療、司法、住房等部門(mén)聯(lián)絡(luò)人會(huì)議，研究解決困境兒童生活、教育、醫(yī)療等保障問(wèn)題。一年多來(lái)，全市已幫助解決6名困境兒童的落戶、5名涉案人員子女臨時(shí)監(jiān)護(hù)托養(yǎng)、4名困境兒童就學(xué)、23名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童醫(yī)保和12名成年孤兒住房問(wèn)題。

今年8月17日，廈門(mén)市民政局、市公安局、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，明確事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18歲但連續(xù)就讀全日制學(xué)校期間不中斷保障，以及“國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女”“再婚家庭變故”等特殊情形的認(rèn)定方法。

強(qiáng)化宣傳  全面摸排

實(shí)現(xiàn)政策找人、動(dòng)態(tài)管理

一年來(lái)，廈門(mén)市民政局聯(lián)合市檢察院、團(tuán)市委等部門(mén)，到鎮(zhèn)（街）、村（居）廣泛開(kāi)展民法典、未成年人保護(hù)法以及家庭監(jiān)護(hù)、兒童自護(hù)、親情溝通等專(zhuān)題宣講活動(dòng)170余場(chǎng)次，并結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，到困難群眾家中檢查各項(xiàng)兒童福利政策落實(shí)情況，剖析存在問(wèn)題及癥結(jié)，強(qiáng)化困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。2020年以來(lái)，共解決疑難問(wèn)題151例。

湖里區(qū)7歲的葉某，幼時(shí)被一對(duì)殘疾夫婦抱養(yǎng)，但未辦理收養(yǎng)手續(xù)，戶口關(guān)系為“非親屬”。了解政策后，該夫婦申請(qǐng)將葉某認(rèn)定為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。根據(jù)2019年發(fā)布的廈門(mén)市民政局等12部門(mén)《關(guān)于做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見(jiàn)》，派出所為葉某發(fā)布了尋親公告。在規(guī)定期限內(nèi)尋親未果，派出所認(rèn)定葉某父母失聯(lián)。區(qū)民政局根據(jù)撫養(yǎng)人屬于重殘的事實(shí)，按照政策將其納入保障。

同時(shí)，廈門(mén)市組織開(kāi)展兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸清各類(lèi)兒童服務(wù)對(duì)象的數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況等基本信息；運(yùn)用“i廈門(mén)”APP進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；聯(lián)合紀(jì)委、財(cái)政等部門(mén)進(jìn)村入戶隨機(jī)抽查政策落實(shí)情況。今年以來(lái)，通過(guò)基層摸排、數(shù)據(jù)比對(duì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查，新認(rèn)定事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童53人，核減超齡兒童13人及其他已不符合保障情形6人。

“愛(ài)心廈門(mén)”平臺(tái)發(fā)起設(shè)立了“愛(ài)心廈門(mén)·圓夢(mèng)助學(xué)”幫扶專(zhuān)項(xiàng)基金，舉辦“微心愿”“圓夢(mèng)助學(xué)”等活動(dòng)，鏈接愛(ài)心資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全市社會(huì)組織和愛(ài)心人士已認(rèn)捐幫扶意向資金600余萬(wàn)元，為470名困難學(xué)子發(fā)放補(bǔ)助金99.87萬(wàn)元；為30名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后仍就讀全日制學(xué)校的，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助金425元。

多方聯(lián)動(dòng)  創(chuàng)新方式

實(shí)現(xiàn)寓教于樂(lè)、結(jié)對(duì)幫扶

莊嚴(yán)的法庭里，審判長(zhǎng)、公訴人、被告人、被告人父親等角色一應(yīng)俱全，這是今年7月，由湖里區(qū)人民檢察院、湖里區(qū)法院禾山法庭等聯(lián)合主辦的青少年模擬法庭夏令營(yíng)中的一幕。在法律專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)下，在社工的引導(dǎo)下，營(yíng)員們?cè)凇胺ㄍァ鄙险归_(kāi)辯論。夏令營(yíng)還拍攝未成年人保護(hù)法宣傳片，并邀請(qǐng)法官圍繞未成年人保護(hù)授課，50名青少年參與其中。這樣的夏令營(yíng)，湖里區(qū)已開(kāi)展6屆。

近年來(lái)，廈門(mén)市依托社區(qū)資源和近鄰黨建服務(wù)，全面構(gòu)建以社區(qū)（村）為依托、以社會(huì)組織為載體、以社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)為支撐的兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，建立近鄰網(wǎng)格工作長(zhǎng)效機(jī)制,做好發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)和轉(zhuǎn)介等工作。目前，全市近500個(gè)部門(mén)和單位的黨組織與黨員積極響應(yīng)，結(jié)對(duì)幫扶1509名困境兒童，共募集幫扶款1000多萬(wàn)元；與12家社會(huì)組織合作開(kāi)展了14個(gè)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。2020年，為落實(shí)省統(tǒng)一部署，廈門(mén)市在集美區(qū)、同安區(qū)4個(gè)村（居）開(kāi)展“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)——即通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為孤棄兒童、留守兒童、困境兒童開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)、困難幫扶、司法援助等關(guān)愛(ài)服務(wù)，今年逐步推廣至全市，每個(gè)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建1-2個(gè)“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”工作示范點(diǎn)。

圍繞困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，廈門(mén)市已建立40支志愿服務(wù)隊(duì)伍，詳細(xì)了解掌握志愿者可提供志愿服務(wù)時(shí)間和所處區(qū)域，利用算法尋求志愿服務(wù)效率最優(yōu)解。招募“愛(ài)心爸爸”“愛(ài)心媽媽”，對(duì)500余名困境兒童每月開(kāi)展 1 次談心交流，每季度開(kāi)展 1 次入戶看望。