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“到2025年，黨的建設全面加強，各業務領域制度更加系統完善，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，社會組織、慈善組織、社會工作專業人才、志愿者隊伍的規模、效能與經濟發展水平相適應，城鄉社區綜合服務設施覆蓋大部分城鄉社區，養老育幼扶弱等服務走上普惠均等、便捷高效、智能精準的道路，社會事務、區劃地名管理科學有效，群眾獲得感幸福感安全感切實提高……”日前，山西省民政廳、省發展和改革委員會聯合印發的《山西省“十四五”民政事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“十四五”時期山西民政事業發展的主要目標和重點任務，為未來五年全省民政事業的發展指明了方向、提供了遵循。

面對機遇和挑戰，重點實施九項工程

“‘十四五’時期，全省民政事業發展進入新發展階段，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，在構建新發展格局中搶抓機遇，迎接挑戰。”省民政廳相關負責人表示，“我們聚焦民政事業快速推進與發展不平衡不充分并存、社會組織日益發展壯大與服務監管難度加大并存、農村民生兜底壓力趨緩與基層社會治理新挑戰并存、養老育幼扶弱戰略任務日益繁重與服務供需不足并存四大問題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，統籌發展和安全，科學謀劃未來五年全省民政事業高質量發展的藍圖。”

《規劃》明確，“十四五”時期，全省民政事業發展堅持“黨的全面領導、以人民為中心、共建共治共享、深化改革創新、統籌協同推進”五項原則，把解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為全省民政事業發展的出發點和落腳點，提出城鄉低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速、每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施面積大于30平方米等15項主要發展指標，重點實施社會救助提升工程、兒童福利服務工程、精神衛生福利設施建設工程、福利彩票健康發展工程、社會治理體系和治理能力建設工程、未成年人保護能力建設工程、地名服務工程、殯葬服務設施建設工程、養老服務保障工程等九項工程。展望2035年，全省民政法規制度體系、技術支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協同的民政事業新發展格局基本形成。

立足“三基”職責，凸顯民政擔當作為

在加強基本民生保障方面，《規劃》提出，推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接，推進社會救助制度城鄉統籌發展，健全分層分類的救助制度體系，推動“山西省智慧民政綜合應用平臺”在省、市、縣、鄉四級社會救助部門聯網應用，對各項社會救助業務實行“一網通辦”，發揮“三晉通”APP的功能作用，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”；健全孤兒和事實無人撫養兒童保障機制，優化兒童福利機構區域布局；全面落實殘疾人兩項補貼政策，推動精神障礙康復服務向社區延伸。

在加強和創新基層社會治理方面，《規劃》提出，夯實基層社會治理基礎，深化城鄉社區服務體系建設，推動社會組織健康有序發展，探索慈善事業、社會工作和志愿服務發展新模式，加強行政區劃和行政區域界線管理。實施“互聯網＋社區”行動，開展智慧社區建設，推動社區服務智能化。高水平建設社會組織孵化基地，加大專業技能培訓、管理經驗輸出、經費場地提供、人才隊伍建設等支持力度，重點培育行業性、公益性、樞紐型社會組織和提供養老、助殘、兒童福利和未成年人保護等服務的社會組織。積極推進全省鄉鎮（街道）社會工作服務站建設，在“十四五”末實現全覆蓋，逐步打造“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度”的社會工作服務平臺。

在加強基本社會服務方面，《規劃》提出，提升婚姻收養管理服務水平，健全未成年人保護體系，加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛，推進地名管理體系建設，完善殯葬公共服務體系。到2025年底，爭取實現市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋。到“十四五”末，實現公益性安葬（放）設施鄉鎮、農村全覆蓋。

專章規劃養老，積極應對人口老齡化

為積極應對人口老齡化，《規劃》特設專章，大力促進養老服務業發展。明確持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全基本養老服務制度，完善養老服務網絡，發展壯大養老服務產業。深化公辦養老機構改革，引導社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。優化城鄉養老機構床位結構，提高護理型床位占比，到2025年底，全省養老機構護理型床位占比不低于55%。引導養老機構依托新興技術手段，構建“互聯網+養老服務”和智慧養老模式，培育服務新業態。

《規劃》提出，聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，支持2萬戶困難家庭實施適老化改造。支持一批區縣建設連鎖化運營、標準化管理的示范性居家社區養老服務網絡，形成街道層面區域養老服務中心和社區層面嵌入式養老服務機構銜接有序、功能互補的發展格局。支持有條件的特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域養老服務中心，到2025年底，區域養老服務中心在鄉鎮（街道）的覆蓋率總體達到60%。支持縣（市、區）建設提供專業化失能照護服務的養老服務機構。支持20個左右公辦養老機構增加護理型床位。積極支持部分培訓療養機構轉型為普惠養老機構。從2020年起連續5年實施城鎮社區養老幸福工程，在人口1萬人以上的城市社區以及居民比較集中的城鎮，采取改造或新建的辦法，配置養老服務場所。

《規劃》要求，堅持和加強黨的全面領導，推進民政法規、制度、標準體系建設，提升民政信息化水平，加大資金保障力度，加強人才隊伍建設，構建全方位、多層級的民政事業發展保障體系。