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首頁民社黨字〔2017〕10號
各部管社會組織：
為貫徹落實十八屆中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和民政部2017年黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，切實加強部管社會組織反腐倡廉建設，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，按照《關于印發<民政部2017年黨風廉政建設任務分工方案>的通知》和《部管社會組織2017年黨建工作要點》有關要求，結合部管社會組織實際，經研究，決定在部管社會組織中，開展廉潔風險排查防控工作。具體通知如下：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面開展、重點突出、整體推進、務求實效，以管活動、管項目、管經費、管物資、管業務工作的關鍵環節和重要領域為重點，著力構建覆蓋職能運行全過程的廉潔風險管理、防控、預警機制，保證職能正確行使，促進部管社會組織從業人員廉潔自律，推動部管社會組織健康有序發展。
二、工作原則
（一）堅持黨建引領，服務發展大局。認真踐行全面從嚴治黨要求，把廉潔風險排查防控工作融入到部管社會組織日常管理之中，貫穿到部管社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，從而進一步規范部管社會組織內部運行機制，健全其內部治理結構，有效提升自身發展能力。
（二）堅持突出重點，務求取得實效。推進部管社會組織廉潔風險排查防控，要切實增強工作的針對性，做到找準確、抓到位、出實效，不走過場。同時，要突出重點，抓好重點人、重點部門、重點項目、重點環節的廉潔風險防控；堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，著力解決部管社會組織履行職能和自身發展的重點、難點和熱點問題，積極穩妥、循序漸進，把廉潔風險排查防控覆蓋到部管社會組織每個崗位和每個人，逐步形成以積極防控為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。
（三）堅持因地制宜，構建長效機制。各部管社會組織推進廉潔風險排查防控，要突出特點，構建符合實際、操作性強、真正管用的廉潔風險防控網絡，努力做到廉潔風險防控管理與業務工作有機結合，防止“兩張皮”。通過扎實推進廉潔風險排查防控工作，對工作職能的運行流程進行全面梳理和完善，區別不同崗位性質，實行分類管理，形成不同職能主體之間、職能運行流程不同環節之間的有效制衡和相互協調機制。要實行動態防控，專項工作結束后，根據經濟社會發展、職能轉變和預防腐敗的新要求，要不斷完善部管社會組織內部制度建設，推進機制創新，及時調整、補充、優化廉潔風險防控內容和措施，再造工作流程，實現動態開放、持續改進、循環推進；同時要開展不定期抽查和定期檢查，糾正存在問題，不斷健全完善監管體系，以反腐倡廉新成效確保部管社會組織事業長遠發展。
三、開展范圍
各部管社會組織本級（包括內設部門、個人崗位）及其分支機構（或代表機構）。
四、實施步驟
（一）學習動員階段（截至2017年9月底）
本通知下發后，各部管社會組織要按照要求，成立由黨組織主要負責同志或單位主要領導負總責，黨組織成員和單位領導班子成員分工負責的廉潔風險排查防控工作小組。同時結合實際，制定實施方案，明確任務、工作重點和實施步驟。組織全體人員認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，提高對推進廉潔風險排查防控工作重要性和緊迫性的認識。
（二）風險自查階段（2017年9月底至2017年10月底）
各部管社會組織要采取自下而上和自上而下相結合的方式，對照日常工作內容，全面查找存在或潛在的風險點，分析風險內容和表現形式，評定風險等級。根據風險發生可能造成的危害程度以及幾率大小，可將風險等級劃分為三個級別。一級風險是可能造成嚴重損害后果或者發生幾率高的風險，比如理事產生和罷免、分支機構或代表機構設立和撤銷、購買服務、項目招投標、物資采購、合作方選擇、接受境外捐贈、舉辦或參加大型論壇活動、大額資金使用等執行過程中可能會導致嚴重違紀違法犯罪的行為；二級風險是可能造成較為嚴重損害后果或發生幾率較高的風險，比如募集資金、會員管理、資格認證、專業培訓、會展承辦、舉辦或參加研討活動、交流合作、企業兼職等工作過程中可能會導致一般違紀違法或違反廉潔自律有關規定的行為；三級風險是可能造成一般損害后果或發生幾率較低的風險，比如公務接待、薪酬發放、賬目管理、票據使用、專項資助、課題研究、刊物管理等辦理過程中會造成不良社會影響或一定經濟損失的行為。要從梳理職能運行流程入手，對應查找每個環節存在的風險點，切實做到全覆蓋、不漏項；同時要突出重點，特別圍繞重大事項決策、重要活動組織、重大項目開展和大額資金使用等方面重點查找和分析。
（三）整改完善階段（2017年10月底至2017年11月底）
根據確定的廉潔風險點，各部管社會組織要從內部管理和外部環境兩方面逐項研究制定相應的防控措施，加以整改，固化成果。工作職能不明確的，要認真研究，科學厘定職能分工；職能配置不恰當的，要在相關崗位之間進行合理分解和科學配置，建立有效制衡機制；工作流程界定不清晰的，要認真梳理，重新規范工作程序；制度缺失或不完善的，要建立健全相關制度；屬于傳統手段難以有效監督的，要積極采用現代科技和管理手段加以監控和防控。
各部管社會組織要在風險排查和制定防控措施的基礎上，認真繪制主要業務流程圖（參考模板見附件1），并根據流程圖，填寫《個人崗位廉潔風險排查防控登記表》（附件2）、《內設部門廉潔風險排查防控登記表》（附件3）、《分支機構或代表機構廉潔風險排查防控登記表》（附件4）及《社會組織本級廉潔風險排查防控登記表》（附件5），形成本單位《廉潔風險排查防控管理手冊》（包括附件1—5及相關過程材料），經相關民主程序研究確定后，應面向一定范圍公開。
（四）評估反饋階段（2017年11月底至2017年12月底）
各部管社會組織要對廉潔風險排查防控工作情況進行認真總結，并形成專項工作報告，于2017年12月20日前登錄民政部社會組織服務中心黨委辦公平臺（http://dj.chinanpo.gov.cn），將專項工作報告和《廉潔風險排查防控管理手冊》電子版一同上傳，同時將紙質版報送民政部社會組織服務中心黨委。民政部社會組織服務中心黨委要組織專業人員，實地抽查過程資料，對各部管社會組織報送的《廉潔風險排查防控管理手冊》、專項工作報告等材料進行評估，對評估中發現的問題，提出修改或完善的建議，并將評估意見以書面形式反饋各部管社會組織。各部管社會組織則要按照反饋情況，重新修改并分別上報紙質材料至民政部社會組織服務中心黨委、民政部社會組織管理局及民政部業務聯系司局。
五、有關要求
（一）加強組織領導，狠抓工作落實。建立由民政部社會組織服務中心黨委統一領導、民政部社會組織服務中心紀委組織協調的領導體制和工作機制，民政部社會組織服務中心紀委辦公室要積極做好協調指導、督促檢查和評估反饋等具體工作。各部管社會組織要切實加強對這項工作的組織領導，其黨組織主要負責同志或單位主要領導要把推進廉潔風險排查防控作為一項重要政治任務，科學安排，周密部署，認真抓好組織實施；黨組織成員和單位領導班子成員要按照分工抓好職責范圍內的廉潔風險排查防控工作；各部管社會組織要指定一名聯絡員與民政部社會組織服務中心紀委辦公室加強聯系，及時報告各階段工作進展情況。要嚴格按照黨風廉政建設責任制規定，對廉潔風險排查防控工作執行不力的，要嚴肅追究相關人員的直接責任、分管責任、領導責任。
（二）注重經驗總結，發揮示范作用。各部管社會組織要注意發現和挖掘廉潔風險排查防控工作的先進典型，及時總結推廣好的經驗和做法。民政部社會組織服務中心黨委擬于明年年初召開座談會，邀請部分部管社會組織交流開展廉潔風險排查防控過程中取得的經驗體會。經驗分享要體現鮮明的組織特色、突出的工作成效，可以是開展廉潔風險排查防控中某一方面工作的典型做法，也可以是開展此項工作應該引起重視的有關問題。
六、聯系人及聯系方式
聯系人：單曉楠、和慧卿
電話：010—58124034、58124035
傳真：010—58124033
附件：
模板中的文字內容，僅供參考，各部管社會組織填寫時，請以自身實際情況為準。
民政部社會組織服務中心黨委
2017年8月18日
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